李志坚

　　当前，我国城市发展已步入由大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整并重转变的关键时期。实施城市更新，转变发展方式，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，其核心驱动力是产业的再造。我市“三旧”存量丰富，创新以存量资源再利用为主线的空间发展模式迫在眉睫。新的发展形势下，以产业资源导入和产业运营为先导，融入城市更新全过程，“产业生态+空间重塑”推动旧城活力重构，将有利于避免以空间为重心导致的产业错配，提高产业配置效率和效益，为高水平推进城市更新工作提供强大的支持和动力。

　　一、建议来由

　　城市更新，一头连着城市发展，一头连着民生保障。城市更新的核心驱动力是产业更新，产业导入和运营作为城市更新的一项关键策略，具有引导城市更新方向、优化经济结构的重要作用。党的二十届三中全会《决定》提出，“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式”。2024年中央经济工作会议指出，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”。近年来，全国各地纷纷出台城市更新条例、专项规划及操作细则，不断创新城市更新实施模式，尤为重视以产业空间更新推动实现城市空间结构优化，释放出以产业更新带动城市提升的战略思路。

　　作为超大型城市，我市已进入存量用地发展时代，城市更新工作经过十余年的探索实践，已总结出很多优秀经验，但与此同时也还存在一些问题差距。如，旧城改造助推产业升级的成功案例更多集中在文化活化、商旅发展方面，与壮大产业集群、培育新的产业增长点的目标仍有较大差距，高质量高效益的产业园区仍较少。究其根本，主要是在城市更新改造的顶层设计和实施推进中，产业设计仍被放在研究规划的层面，存在产业导入滞后的情况。如果在研究产业门类的同时，不同步推进产业资源对接和导入，明确产业发展的未来，以及其对空间、生态、各类资源的需求，置换出来的产业载体就难以真正看到实施预期，难以形成生产、生活、生态“三生融合”的发展成效。

　　二、具体建议

　　一是强化产业导入顶层设计。从战略层面进行系统规划和布局，坚持产业导入和城市更新同步谋划、同步推进，做好城市更新中产业导入的统筹工作。根据我市发展的战略定位和更新区域的资源禀赋、区位条件、产业基础、市场需求等，确定城市更新区域产业发展的长远目标和定位。加强规划引领，以科学、全面的城市空间、产业、经济发展规划引领城市更新工作，精心制定城市更新与产业导入相结合的总体规划和产业发展专项规划，明确主导产业和未来的机会产业，细化产业布局、资源需求和效益目标，使产业规划与城市更新完美契合且具有可落地性，实现“促城”与“兴产”互动。

　　二是加大产业生态资源支撑力度。锚定目标产业，利用大数据技术精准进行目标企业画像，采用产业链招商、场景招商、平台招商等方式，通过以大带小、集群发展等形式，吸引一批符合产业发展规划的优质企业洽谈入驻。引导金融机构、投资机构加大对城市更新产业项目的资金支持力度，深度参与企业的发展壮大。完善产业服务配套，建设公共技术服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、成果转化、知识产权保护等一站式服务；组织企业参加国内外各类产业专题活动，建立产业联盟，搭建电商平台。

　　三是构建产业落地运营长效机制。建立健全产业运营管理机制，成立专业的产业运营管理机构，如产业发展公司、产业园区管委会等，负责产业的日常运营管理、企业服务、资源对接、招商推介等工作。在产业运营过程中要建立生态化、平台化以及全生命周期服务理念，充分赋能产业和企业发展。包括建立产业储备项目库，积极探索产业资源与用地载体的资源配置和对接机制；建立产业运行监测与评估体系，运用人工智能、大数据技术及时掌握产业发展动态，分析潜在的风险问题，为产业运营决策提供科学依据，适时调整运营策略等；建设多元化产业社群，让就业、居住群体参与产业社区建设，推动产、城、住、娱充分融合，使旧城焕发产业新活力。